Федеральное правительство Германии одобрило пакет поправок к правилам градостроительства, который формально переклассифицирует ночные клубы как учреждения культуры. Новая классификация даст заведениям дополнительные юридические гарантии и расширит возможности работы в смешанных и жилых зонах.
Кабинет федерального канцлера Friedrich Merz одобрил проект закона о правилах застройки, который переводит ночные клубы в категорию «предоставляющие культурную и художественную ценность». В результате клубы перестанут приравниваться к заведениям индустрии «adult entertainment», таким как казино, strip clubs и brothels, в вопросах градостроительного зонирования и разрешительной практики.
Инициатива направлена на усиление правовой защиты клубов от выселений и редевелопмента, на создание дополнительных барьеров для рейдерских схем со стороны девелоперов и на смягчение последствий роста арендных ставок. Согласно тексту предложенных изменений, клубы получат больше возможностей для работы в смешанных зонах и в некоторых жилых районах, где до сих пор их деятельность часто ограничивалась действующими нормативами.
Проект закона теперь должен пройти обсуждение и получить одобрение в Bundestag и Bundesrat. В материале, сопутствующем инициативе, отмечается, что поддержка представителей разных партий делает вероятным прохождение поправок, однако окончательное решение ещё предстоит за федеральным парламентом и палатой земель.
Авторы и инициаторы реформ подчёркивают, что действующие правила для развлекательных заведений формировались ещё в прошлом веке и складывали единое нормативное поле для самых разных ночных активностей. Как отмечают представители отрасли, ранее в одну категорию попадали red-light districts, strip bars, game halls и music clubs — и это приводило к тому, что клубы рассматривались как несовместимые с жилыми районами и семейной жизнью.
Marc Wohlrabe, немецкий лоббист индустрии ночной жизни и член правления LiveKomm, прокомментировал реформу следующим образом: «Существующие правила для развлекательных заведений восходят к прошлому веку, когда законодатель и власти решили приравнять к сомнительной деятельности всё, что происходило по вечерам — от кварталов открытого характера до strip bars, игровых залов и музыкальных клубов, считая это несовместимым с жилыми районами и семьями. Владельцы клубов, которых мы представляем, работают больше как театр — кураторски собирают артистов, воспитывают появляющиеся таланты и заслуживают того, чтобы их оформлять как культурные центры наряду с оперой, театром и высокой культурой».
Переклассификация направлена на противодействие феномену, известному в Германии как «clubsterben» («гибель клубов»). В последние десятилетия в стране наблюдались масштабные закрытия клубов и неопределённая судьба множества площадок. В числе названных в дискуссии пострадавших или находящихся под угрозой закрытия заведений фигурируют Watergate, Renate и SchwuZ.
Тема массовых закрытий и давления на клубы получила отражение в медиапроектах и документах: в январе ARD Mediathek выпустила 30-минутный немецкоязычный документальный фильм Ausgetanzt? Berliner Clubs unter Druck, а в 2022 году проект berlinHistory начал фиксировать и вести реестр закрытых клубов берлинской сцены.
Важным фоном для инициативы стало международное признание культурной роли берлинской техно-сцены: в марте 2024 года берлинское техно было включено в список нематериального культурного наследия UNESCO. Признание усилило аргументы защитников клубов о том, что клубная культура выполняет заметную культурную, образовательную и социальную функцию вплоть до международного уровня.
Клубы давно выступали с просьбами о пересмотре нормативов: активная адвокация отрасли велась по крайней мере с начала 2020 года, а сам город Berlin ещё в 2021 году сделал соответствующее заявление о культурном характере некоторых площадок. Предложенные федеральные изменения стремятся формализовать эту практику и распространить её на всю страну, что потенциально упростит для владельцев клубов получение разрешений и снизит риск выселения из застроенных и перспективных территорий.
Практическая суть предлагаемой переклассификации состоит в следующем: органы местного самоуправления при решении вопросов зонирования и выдаче разрешений на использование помещений будут обязаны учитывать культурную и художественную ценность клубов; при этом клубы не будут автоматически относиться к категориям заведений, предназначенных исключительно для «взрослых развлечений». Ожидается, что это создаст дополнительные правовые преграды для инициатив по поводу закрытия клубов в пользу коммерческой застройки и позволит сохранению площадок, где формируются новые музыкальные практики и развиваются молодые артисты.
Если закон будет окончательно принят, изменения могут повлиять на долгосрочное планирование городской среды, формирование культурной инфраструктуры и отношения между владельцами недвижимости, муниципалитетами и операторами клубов. Точная дата вступления в силу поправок будет зависеть от графика рассмотрения в парламентских палатах и от возможных доработок текста на стадиях обсуждения.
